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营造好环境 打造新高地——我市以高品质营商环境支撑高质量发展综述
【信息来源:】【信息时间:2019/03/07 阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

新年刚过,一则喜讯引发各媒体聚焦:2018年,全市市场主体增速、新登记市场主体增速、市场活力指数等多项市场发展指标均居全省第一!

打造高品质的营商环境,漯河精彩绝不仅仅于此——

三个周例会制度,漯河创造;

商事制度改革,全省领先;

“双随机一公开”监管,领跑全省……

面对日益激烈的区域发展竞争,地域狭小、资源短缺的漯河,如何培育新优势、实现高质量发展,为中原更加出彩增添浓彩?

市委、市政府的抉择是:营造好环境,打造新高地,让高品质营商环境成为漯河更加出彩的新标识,以高品质营商环境支撑高质量发展。

营商环境是一个城市的核心竞争力和吸引力。多年来,市委、市政府高度重视营商环境建设,特别是近两年来,持续出台一系列优化营商环境的政策措施,致力打造环境更优、效率更高、活力更足的营商环境。

政务环境 高效便捷

审批服务事关企业、群众切身利益。我市大力推行“一窗办”“一网办”“提速办”。

按照“只进一扇门”和“一窗通办”的原则和要求,市直部门39个行政审批服务科和873项审批服务事项集中入驻“中心”,事项进驻率达到90.94%。设立综合受理窗口38个,249项审批服务事项实现了部门“一窗”分类受理;设立7个“无差别全科受理”窗口,624项审批服务事项实现了“无差别全科”受理,占进驻事项的71.48%,超出省定目标任务21.5个百分点,“一窗”分类受理率达93.45%,全省排名第二。

推进政务服务网上平台和数据交换平台建设,实现市、县、乡三级政务外网全覆盖。开展审批服务事项“三级十同”的梳理工作,全市41个市直部门、960项审批服务事项完成了“三级十同”梳理工作,“网上可办”率达100%,列全省政务服务第一名。在审批服务事项“三级十同”梳理的基础上,扎实推进“一网通办”的测试工作。市直部门960项审批服务事项“一网通办”实现率达到95%,超额完成省定70%的目标任务,列全省政务服务第五名。

先后印发出台一系列深化“放管服”改革的文件,深入推进“容缺受理”、“区域评价”、“多评合一”、企业投资项目审批承诺制试点,实现全市各类投资项目审批“一口进、一码通、一网办”,企业投资项目全流程审批时限压缩到38个工作日。

聚焦深化商事制度改革,程序简化、效能提速——

压缩企业开办时间为全省最短。企业开办时间由国家规定的8.5天压缩至3个工作日以内,实现了在漯河开办企业“一次不用跑,一分钱不用掏,三天全办好”的改革目标。
“一次办妥”改革全省领先。自201841日起出台了以一人通办、一窗速办、一城通办、一网互联等“十个一”为内容的改革措施,材料齐全的群众和企业到工商部门办理登记,最多只跑一次即可拿到营业执照。

“证照分离”改革全省试点。2018616日,我市经济技术开发区成为全省除国家自贸区三个片区之外仅有的两个改革试点之一,为在全省全面推开提供了经验。

“集群注册”登记全省首创。市场主体无须自己租赁住所或办公场所,而是由托管企业提供住所进行工商登记,有效地解决了一些有创业欲望、创业能力但无资金、无经营场地等人员的创业难题。

全省首推“容缺受理”制度。连续三年无不良信用记录的企业或个人,在办理企业注册登记时,缺少非主要材料或材料存在缺陷、瑕疵的,允许企业一边补交材料,一边审批手续,既缩短了审批时间,又提高了服务效能,群众满意度直线上升。

探索实施不动产交易登记“四个一”(一趟跑、 一张表、一次队、一天办)模式。20189月以来,月均办理量达到6900件,与此前相比,提高近27.7%,有效帮助企业融资27.2亿元。

同时,积极推动不动产交易登记信息平台建设,群众通过市政务服务平台、国土局门户网站、不动产登记微信平台均可在网上办理预约、预审、查询等13项业务。在全省首家推出交易、登记、税务三家联合预审机制,网上预审通过后,群众只需到现场面签确认后,即可完成登记。前移办事窗口,探索实施“一趟也不跑”受理模式。通过架设业务专线的方式,将部分受理职能下放至银行,群众办理按揭贷款抵押业务时,可在银行完成受理申请,目前已开始在5家银行、120家开发企业布设专线,通过信息系统进行“不见面审批”,实现了群众办事“一趟也不跑”的零突破。

市场环境 公平公正

打破针对民间投资的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等隐性门槛,认真落实《关于优化营商环境 激发民间有效投资活力的实施意见》,在融资协调、要素保障、项目建设等方面出台了更实更细的激励政策。

优化融资环境,降低融资成本。引导金融机构不断加大对实体经济的金融支持力度,出台28条具体措施有力支持“三农”、小微等实体经济的健康发展。充分发挥再贷款和再贴现的政策引导作用,加大金融机构对涉农、扶贫、民营、小微企业的融资支持力度。优化信贷结构,加大对民营、小微企业等经济重点领域和薄弱环节的金融支持力度。创新知识产权金融服务,2018年累计发放专利质押贷款161.15亿元。财政出资成立信贷周转基金,促进小微企业健康发展;设立食品产业基金,帮助食品产业做大做强;出资成立小微企业发展基金,缓解我市小微企业融资难、融资贵的难题。

开放环境 立体包容

对接国际通行规则,负面清单之外的领域,全部取消外商投资准入限制。修订完善招商引资、扩大进出口、电子商务、现代物流等有关政策,累计向有关企业发放奖励资金近4000万元。

进一步完善外商投诉受理机制。对服务企业不优、办事效率不高、干扰企业生产经营的行为严厉查处。

全面实行外商投资企业设立商务备案和工商登记“一套表格、一口办理”制度。实现“一次提交、部门流转”,整个流程“无纸化”“零见面”“零收费”。

加大对涉外经济的支持力度。加快新项目审批进度,推动项目尽快落地。

推广应用河南国际贸易“单一窗口”。2018年进口整体通关时间为57.09小时,压缩率38.4%;出口整体通关时间为11.1小时,压缩率49.73%,圆满完成整体通关时间压缩三分之一的目标任务。目前,我市进出口企业利用河南国际贸易“单一窗口”报关报检覆盖率已经达到100%

优化企业银行开户服务,2019年全面取消企业账户开户许可。整合国税地税办税服务厅、12366纳税服务资源,实现了办税服务厅“一个标识”“一厅通办”“一次办结”“一套资料”,网上办税系统“一网通办”,12366纳税服务“一键咨询”。

经营环境 宽松有序

简政放权。全面梳理上级文件中取消的涉及我市的行政审批项目,第一批梳理出46项取消下放的行政职权事项,第二批梳理取消和调整的行政职权共计1477项。

清理证明。凡是省政府公布取消的证明,一律予以取消,对确需保留的证明事项,逐项列明设定依据、索要单位、开具单位等,严格实行清单管理。

规范中介。清理规范第二批行政审批中介服务事项11项,清理规范后保留的37项中介服务 事项涉及12个政府部门,每项中介服务事项均有明确的法律法规依据。

规范收费。严格落实行政事业性收费目录清单之外“零收费”制度,不折不扣落实好中央、省、市出台的涉企行政事业性收费和基金减免政策。全面清理了没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金。

保护知识产权。2018年,联合公安、工商、人社等部门开展执法检查活动11次,查处专利侵权纠纷6起,均圆满结案,未发生一起行政复议。

支持创业创新。先后出台一系列政策,形成了以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新政策体系。

监督管理 公开透明

20184月,在全省率先成功研发“双随机一公开”综合监管平台;6月初,率先开展了投资类企业和房产建筑类企业“双随机一公开”跨部门联合抽查。事中事后监管的“漯河模式”“漯河经验”全省推广。627日,全省在漯河召开了现场会。

作为国家社会信用体系建设示范创建城市,我市不断加快推进社会信用体系建设工作,在全国262个地级市信用状况监测评价中,我市连续4个月居全国前50位,201812月份我市综合信用指数监测排名全国第39位,居河南省第一。

政企沟通 渠道畅通

实施领导干部联系企业制度。按照 “属地管理、分级负责、责任到人、一包到底”的原则,将重大项目分包给市级领导,分包领导对所包的重点项目从谋划论证到竣工投产实施全程督导协调,形成“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的工作机制。

探索实施重点项目建设、服务企业、城建交通工程三个周例会制度。通过狠抓议定事项的落实,实现收集问题、研究问题、解决问题的常态化、制度化,推进项目建设、实体经济发展、百城提质工程等重点领域的工作。2018年以来,三个周例会累计召开131次,解决企业用地、环评、融资、拆迁、技改等各类遗留问题400多个。我市探索实施三个周例会制度的做法,得到国务院总理李克强、副总理韩正、国务委员肖捷和省委书记王国生、省长陈润儿等领导的肯定。

优化营商环境,只有进行时没有完成时。让沙澧大地成为企业成长的沃土、投资的洼地、创新的摇篮,漯河一直在努力。

2018年底,市委、市政府再次出台《漯河市优化营商环境工作实施方案》,明确提出,要把深化“放管服”改革作为核心抓手,把企业办理业务全流程便利度作为衡量标准,把企业对营商环境建设成效满意度作为改革取向,实施营商环境核心指标对标优化行动,解决突出问题,推动可量化、可考核营商环境评价进入全省先进行列;实施营商环境重点领域提升行动,强化改革创新,加快形成充满活力、富有效率、更加开放的法治化、国际化、便利化营商环境,让高品质营商环境成为漯河更加出彩的新标识。